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大部制的“烦恼”:“小马拉大车 越拉越吃力”

时间:2018-11-29 11:40:28 来源:互联网 阅读:1次
大部制的“烦恼”:“小马拉大车 越拉越费劲” 扼要内容:胡靖在调研中发现,作为中国现行行政体制中的基层政权,财政留成少、人手紧缺、事权不足的乡镇,受到很多限制。

欠发达地区的乡镇,缺钱缺人好理解;经济总量庞大,看起来非常富裕的镇,缺钱缺人就多少让人想不通。

市县机构改革典型做法:大部制扩权强县"镇级市"赵 斌绘 “镇一级的工作难做,上面各项工作都压到镇里落实,可镇里相对缺钱、缺人、没权,社会管理、公共服务都跟不上,干得不好,出了甚么问题,各部门都要来问责。

”广州市某中心大镇党委书记的话,道出了珠三角一大批经济发达镇的烦恼――财权、事权、人手与庞杂的社会管理事务和公共服务重任严重不对等,被一些镇党委书记、镇长们形象地称为“小马拉大车,越拉越吃力”。

强镇为什么还会缺钱缺人?强镇应该怎样扩权?扩权中有哪些误区?华南师范大学“三农”与城镇化研究所所长胡靖教授在广州大学城接受了记者采访。

一问―― 强镇责权如何不对等? “中国的现代化,应由工业化和城市化共同驱动。

以往我们以为一定要依靠大城市来解决农村富余人口和充裕劳动力的转移问题,但20多年的实践证明这条路走不通。

几亿农民进城,但却无法真正成为市民。

”以这样的大背景开头,胡靖说,这次中央经济工作会议在论及城市化问题时,提出依靠“中小城市和小城镇”,让更多农民居民化、市民化。

这是新一轮中国城市化的必由之路,具体表现方式就是“县镇化”。

胡靖在调研中发现,作为中国现行行政体制中的基层政权,财政留成少、人手紧缺、事权不足的乡镇,遭到很多限制。

特别是珠三角很多镇,看似经济发达,钱多很风光,实际上税收中自己可支配的很少,工作人员编制也囿于镇级建制,应付起动辄上万家企业、几十万外来人口等比西部一个县还大的社会管理事务时,常常显得捉襟见肘,城镇建设、公共服务、公共管理还停留在传统的集镇水平,远远达不到城市化标准。

胡靖给记者举了一个例子――广州市某区一个镇,方圆250多平方公里,是市中心越秀区的8倍。

该镇经济较发达,有8000多家工商企业,分布在全镇71个行政村和16个居委会,由此带来了50万外来人口,是本地户籍人口的2倍多,已接近内地中等城市的水平。

“这么多事,由多少人、用多少钱来干呢?”胡靖话锋一转,“去年来自这个镇的税收是80亿元,但上缴后分到的可支配财政仅剩1亿元,是所属区留成的8.2%。

镇在编工作人员396人,根本管

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